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自治区粮食和物资储备局党组关于巡视整改情况的通报

发布时间: 2018-12-24 14:52:19   来源:办公室   浏览次数:
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根据自治区党委统一部署,自治区党委第四巡视组于2018年6月13日至8月14日对自治区粮食局党组进行了巡视,并于9月30日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位、增强政治自觉,推动巡视反馈问题全面整改

自治区党委巡视以来,局党组自觉接受、主动配合、坚决服从自治区党委第四巡视组巡视要求,坚持把整改落实作为重中之重的工作任务,坚持把巡视整改作为对“两个维护”的一次重大政治检验,切实履行整改落实主体责任,扎实有序推进整改落实各项工作。

一是统一思想认识,提高政治站位。局党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿巡视整改始终,提高政治站位,坚定政治立场。局党组多次召开会议,围绕巡视指出的问题,深挖根源、深刻反思,切实把思想认识统一到党中央关于做好政治巡视的重要部署上来;组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,讲认识、谈体会,切实增强做好巡视整改落实工作的思想自觉和行动。

二是加强组织领导,及时部署推动。为推进巡视整改工作的有效落实,成立了自治区粮食和物资储备局巡视整改工作领导小组,局党组书记任组长,党组成员任副组长。局党组书记认真履行整改工作第一责任人职责,坚决把自己摆进去,及时组织研究推进整改工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办;班子成员按照职责分工,主动认领任务,确保任务到人、责任到岗、要求到位,切实履行“一岗双责”的职责;各处室(单位)集中力量,认真落实整改,为全面推进整改落实提供有力组织保证。

三是制定整改方案,明确任务分工。结合工作实际,制定《自治区党委第四巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》(以下简称《方案》),将自治区党委巡视组反馈的全部问题,细化梳理为5大类47个问题,每项整改任务都明确具体负责人、责任处室、整改时限和整改措施,确保事事有人抓,件件有着落。同时制定整改台账,坚持挂图作战、对账销号,各项工作有计划、有节点、按步骤进行。

四是加强督促检查,推动整改落实。加强督查督办,对重点难点工作,通过召开巡视整改工作推进会、上门督导、定期听取汇报等方式,加大整改落实工作力度;对需要持续整改的任务,纳入日常督办内容进行跟踪督办,切实做到整改一日不到位、督查一日不放松;对整改工作进展缓慢的部门单位下发督办通知,跟进落实,推动整改工作落地见效。

二、强化措施,抓实抓细抓常,不折不扣全面落实整改任务

(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不及时不扎实,政治站位不高”方面

1.关于“学习贯彻行动迟缓”问题。一是坚持不懈强化理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。自治区党委巡视组反馈意见后,局党组会议、中心组集中学习研讨10次,深入学习了习近平三十讲、《习近平谈治国理政》、十九大报告,深入学习习近平总书记关于意识形态和民族宗教工作的重要论述、视察宁夏时的重要讲话精神,及时学习习近平总书记最新发表的重要讲话和党中央自治区出台的重要文件。二是规范党组理论中心组学习制度和资料整理归档,分级明确了学习秘书。在落实上突出党员领导干部这个关键少数,以严的标准、实的作风,落实党组理论中心组学习制度。根据中央、自治区决策部署及局中心工作,科学制定党组理论学习中心组年度学习计划,并严格落实。组织开展专题研讨6次,党组书记和9名领导干部分别作了专题发言,党组中心组成员每人撰写了学习心得,推动学习贯彻往深里走、往心里走。三是坚持学以致用、学用结合,深入学习习近平总书记关于践行新发展理念、以人民为中心的发展思想等重要讲话指示精神,结合工作实际,重点部署推进优质粮食工程、抓好粮食收购、加强宏观调控、确保粮食和物资储备安全等方面工作,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实落地。

2.关于“学懂弄通做实上用力不够”问题。一是抓方法创新。发放调查问卷90余份,广泛征求党员干部对理论学习的意见建议,梳理归类后,对学习方法和学习形式进行了改进,理论学习针对性更强。组织系统开展党员干部“大学习”活动,印发学习活页,举办3期专题培训班,邀请2名专家作专题报告,以党员应知应会和马克思主义民族观宗教观为主要内容组织2次理论测试。二是加强对党建工作监督检查,对局属各单位开展党建工作督查,下发问题反馈书,认真落实整改,系统各级党组织在创新学习方法,提高学习效果上作文章,党员干部学理论的氛围日益深厚。三是以零容忍的态度对存在“学习走形式、资料造假等问题”的个别基层党组织依纪依规严肃问责,责令个别支部制定了学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神整改方案和任务清单,支部书记在支部组织生活上作出深刻检查。

3.关于“贯彻落实习近平总书记对粮食安全的重要指示精神不够坚决”问题。建立粮食安全重要论述、文件、指示学习机制,对中央领导同志,特别是习近平总书记的重要讲话、论述第一时间传达学习,深刻领会,贯彻落实。集中学习2次习近平关于粮食工作的重要论述,汇编印发习近平总书记关于国家粮食安全重要论述,组织党员干部认真学习领会,自觉把习近平总书记关于粮食安全的新思想、新论断、新要求,作为指导做好粮食和物资储备工作的行动指南和根本遵循,狠抓贯彻落实。坚持“两个安全”和“四条底线”,按照国家粮食和物资储备局党组“两决定一意见”的安排部署,撰写2019年粮食和物资储备工作报告,自觉在思想认识、责任担当上紧跟中央要求,研究提出一系列具体措施,确保中央关于粮食和物资储备工作的重大决策部署不折不扣落到实处。

4.关于“落实中央和自治区重大决策部署还有差距”问题。一是结合机构改革,根据自治区粮食和物资储备局工作职能和业务范围,制定《关于改革完善政府粮食储备体制机制 加强粮食储备管理的若干意见》,合理确定地方粮食储备功能和规模,改革完善粮食储备管理体制,科学界定宁夏储备粮管理有限公司职责定位,建立政策性业务和经营性业务之间的“防火墙”制度,确保自治区储备粮储存安全。二是进一步完善质检体系建设。确定2018年“优质粮食工程”质检体系建设项目,配置检验仪器设备、配套基础设施。推进机构能力提升,开展各级质检机构对标“中国好粮油”检验能力自查工作,并在局门户网站对各检验机构认证内容及相关信息情况进行公示公开,扩大粮食质检机构知名度。同时做好2017年部分项目招标采购工作。鉴于机构改革资产冻结的实际,部分质检站的资产变动,待改革后按照《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》规定进行处置。三是针对“危仓老库”维修改造项目进展缓慢的问题,下发整改通知,督促项目验收工作,目前“危仓老库”维修改造项目验收已经完成;并加大监管力度,开展“危仓老库”维修改造项目“回头看”,发现问题及时整改;制定《自治区粮食和物资储备局项目管理和责任追究办法》,从制度层面,切实落实主体责任,坚决防范项目招投标和施工过程中出现的违规违纪问题。四是利用10.16世界粮食日,组成40多个工作小组,100多人深入80多个乡村,向农户宣传推广“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等服务,指导农民规范使用科学储粮仓,减少粮食产后损失。向农户宣传推广近年来我区稻谷、小麦品质测报的优质品种和宁夏“好粮油”,促进农民增收增效。印发了关于进一步加强科学储粮技术服务工作的通知,督促指导银川、平罗县、彭阳县加快实施2018年“大农户”储粮仓建设,保质保量按期完成。五是召开了全区“主食厨房”建设推进会、全区“优质粮食工程”推进会,学习交流经验,安排部署了具体工作;对全区“优质粮食工程”实施方案进行专家评审,提出了修改完善意见,目前各项工作正在有序推进;印发推进“科技兴粮”的实施意见,推进我区粮食行业科技发展,为推动建设粮食产业强区、促进乡村振兴提供科技支撑。

(二)“政治建设统领作用发挥不明显,班子凝聚力、战斗力有待加强”方面

1.关于“党组领导核心作用亟需提高”问题。一是坚持把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实民主集中制,“三重一大”事项坚持集体讨论、民主决策。二是制定《自治区粮食和物资储备局行政事业单位资产监管办法》《自治区粮食和物资储备局国有企业资产监管办法》,进一步规范行政事业单位资产和国有资产的处置管理,提高资产处置效率。三是加大账款清缴力度,发出限时清缴通知,抓紧清缴。四是针对个别市局领导班子不齐的问题,结合新一轮机构改革,书面反馈给市委组织部门,协助整改。

2.关于“‘三重一大’制度执行不严格”问题。一是修订完善《自治区粮食和物资储备局党组重大事项决策制度》,细化了重大事项的具体内容和范围,量化了决策事项的规模、标准和基数。二是修订《宁夏回族自治区粮食和物资储备局工作规则》《自治区粮食和物资储备局信访工作制度》《自治区粮食和物资储备局机关工作人员行为规范》,规范了决策程序,形成用制度管人管事管权的长效机制。三是关于“银川市粮食局党组会2016年至2018年没有研究重大项目及大额资金使用情况”,责令银川市粮食局进行深刻反思并作出检查,修订了党组议事规则,规范了议事程序。

3.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。一是将意识形态工作纳入党建重点工作任务进行安排部署。结合工作职责,逐级签订了意识形态责任书。制定《自治区粮食和物资储备局党组(党委)意识形态工作责任制工作规则》《自治区粮食和物资储备局党组意识形态工作责任制整改工作方案》,建立了工作台账。全年2次向自治区党委报告落实意识形态工作责任制情况; 7次召开党组专题会议研究意识形态工作。二是加强马克思主义民族观宗教观教育,深入学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重要论述。党组理论中心组集中学习马克思主义民族观宗教3次,举办1期马克思主义民族观宗教观和意识形态工作培训班,基层党支部集中开展了一次主题党日,机关党委对意识形态责任制落实情况进行了督查。三是制定并印发网络信息发布有关规定,建立文件和内部刊物印发“三审三校”制度,制定网络信息发布和工作微信群管理有关规定,并建立了网络信息员队伍,意识形态阵地管理工作得到明显加强。

(三)“组织建设不够扎实有力,责任和压力传导层层递减”方面

1.关于“党建工作重视不够”问题。一是严格落实《党建工作督导检查责任制实施办法》,开展党建工作专项督查,要求各部门单位以落实党建工作责任制情况为自查重点,着重检查党组织书记配备、党组织书记“一岗双责”、研究部署党建工作和党建述职评议考核工作等情况进行自查整改,着力解决存在的突出问题。二是组织召开粮食系统整治“灯下黑”问题情况通报会,互观互检、学习交流,通报督查发现的问题,切实加强了局属各单位党建工作。三是加强改制停业企业党组织建设和党员管理教育,成立中共宁夏粮食和物资储备局改制企业临时党支部,并设立委员会,建立党建指导员制度,组织30余名改制企业党员开展了党性教育主题党日活动。四是加强基层粮食储备库党建工作。责成宁储粮公司迅速整改,同时到基层储备库指导党建工作,强书记、抓基础,开展支部工作规范化培训和“不忘初心 牢记使命”的理想信念教育,提高企业党建工作质量,提升企业党建工作服务经营业务、建设队伍的水平。

2.关于“党内政治生活不严肃”问题。一是做好巡视整改专题民主生活会前的各项准备工作。认真学习了中央和自治区党委关于巡视工作的重大决策部署,学习了自治区党委第四巡视组巡视反馈会议精神,通过发放征求意见表、开展谈心谈话等方式广泛征求意见建议,并征求到6个方面23条意见建议,认真撰写对照检查材料,为高质量开好专题民主生活会打下了良好基础。二是为党支部书记和党务工作者发放工作手册50余本,制作40个党支部“三强九严”工程基本制度牌发放到基层党支部。指导宁储粮公司党委及部分基层党组织进行了换届。举办“三强九严”工程专题辅导讲座、 “红旗渠精神”党建培训班,加强对直属各单位党建工作和“三强九严”工程指导服务;召开基层党组织书记述职评议会议,11名书记述职,并接受现场评议。

3.关于“贯彻执行干部选拔任用工作有关制度不严格”问题。针对个别领导干部未严格执行干部任职有关规定,局党组将在机构改革人员调配中调整一方工作岗位。并按照《党政领导干部回避暂行规定》,明确干部任职回避等有关规定,确保类似情况不再发生。

4.关于“干部选拔任用基础工作不规范”问题。一是修改《宁夏粮食和物资储备局工作规则》,完善机关会议制度,从会议形式、报送程序、会议纪律等方面进一步细化,进一步加强了机关规范化建设。二是针对“银川市粮食局研究干部事项存在少数人说了算情况”问题,已责成银川市粮食局党组召开专题民主生活会,局党组和领导班子成员深刻剖析,开展批评与自我批评,明确了整改方向。三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》,详实完整记录干部选拔任用工作,特别是针对此次巡视中发现动议、讨论决定环节漏记以及记录时间错误的问题坚决纠正,充分发挥其在选人用人工作中的监督制约作用。已对2名干部在个人重大事项报告中漏报情况进行了诫勉处理。四是严格执行《干部档案工作条例》和《干部人事档案材料收集归档规定》等政策法规,及时收集归档干部材料,由专人审核把关并在规定时限内装入干部档案,特别是对8名干部的处分处理材料装入档案。开展干部档案专项审核工作“回头看”,对所有干部档案逐人逐项进行自查,严格审核“三龄两历一身份”,做好相关材料的补充完善和自查工作。

(四)“纪律和作风建设不严格,“两个责任”落实不到位”方面

1.关于“党组全面从严治党主体责任意识不强”。一是制定《关于健全和完善体制机制,促进宁夏储备粮管理有限公司发展的意见》,并责成宁储粮公司完善修订了公商务接待、会议管理、食堂管理等16项制度,公司纪委完善了《宁储粮公司廉政风险防范规范》,从20个方面提出了59个风险点并相应列明了防范措施。二是严格落实主要负责人“五个不直接分管”制度。各单位认真开展自查,并组织学习“五个不直接分管”制度,严格执行财务报销审批主要负责人不直接分管规定。三是督促班子成员严格落实“一岗双责”,自觉担起分管领域全面从严治党责任。加强对各级领导班子履行主体责任的监督检查,充分发挥考核“指挥棒”作用。

2.关于“监督责任履行不扎实”问题。一是驻发改委纪检监察组对巡视期间和巡视反馈移交的问题线索进行认真核查,溯本逐源、查深查细,严肃追责。目前正在进行线索核查。加强对机关纪委的工作指导,指导督促直属机关纪委开展监督执纪问责,提高工作质量和水平。二是局机关纪委抓紧完成未办结的违纪违法问题线索的核处,同时认真吸取教训,加强执纪审查工作,切实提高工作效率和工作质量,党纪处分1人,政纪处分1人,诫勉谈话3人。三是起草完成《自治区粮食局内部审计准则》《自治区粮食局内部审计管理办法(暂行)》,不断规范本单位财务管理,建立健全内部监督机制,更好地发挥内部审计监督的作用。

3.关于“对下属单位财务监管不严格”问题。一是鉴于2017年在粮食产业化专项资金中安排的由局直属事业单位承担的“宁夏大米质量系列标准”制定和 “宁夏精品粮油和大米品牌宣传”项目主要为了提升宁夏优质粮油的影响力和竞争力,服务于粮食产业经济发展,且项目已经实施的实际,今后将严格按照《自治区财政厅自治区粮食局关于印发宁夏回族自治区粮食产业化专项资金管理暂行办法的通知》有关规定,进一步规范项目申报程序、严格资金使用范围,杜绝类似问题发生。二是严格执行《国家事业单位财务管理制度》《关于完善自治区财政科研项目资金管理政策的实施意见》等规定,宁夏粮油质检中心修订了《中心财务管理办法》,新增项目经费支出范围和项目经费支出规定;宁夏军粮中心修订完善了单位内部管理制度,制定了《宁夏军粮供应管理中心军粮管理费开支实施细则》。三是召开宁夏金谷拍卖行股东大会,确定法定代表人和监事人选,完成了股权变更登记等相关手续,宁夏粮油批发交易市场有限公司持宁夏金谷拍卖行100%的股权,工商局出具合法营业执照、变更信息登记表。

4.关于“工程建设、设备采购领域问题较多”问题。结合开展的“危仓老库”项目自查“回头看”,严查违规行为,自查正在进行中。同时建章立制,起草了《自治区粮食和物资储备局政府采购管理办法》,细化审批备案等程序,从制度上约束项目招投标存在的主要问题。

5.关于“代理政府采购业务未严格执行管采分离”问题。2018年10月22日,在宁夏粮油批发交易市场门户网站“宁夏粮网”发布关于停止使用内部招标评标专家库的通知,并按照自治区有关规定,从自治区财政厅、宁夏公共资源交易中心的专家资源库中抽取专家,规范了专家评审工作。

6.关于“违反中央八项规定精神问题专项整治不彻底”。一是对军粮中心违规超编制配备公务车辆进行封存,批复军粮中心公车改革方案,待事业单位公务车辆改革移交处置。二是针对个别单位存在涂改票据、弄虚作假报销差旅费问题,依纪对其给予纪律处分。责成个别单位加强所属人员的管理教育,财务部门严格落实财务报销制度,加大票据审核力度,杜绝虚假报销问题发生。三是公务接待费用转入其他单位报销的问题,已核实情况移交驻发改委纪检监察组。

(五)“自治区党委巡视反馈意见整改不到位”方面

1.关于“局党组对上轮巡视指出选人用人存在地域化倾向的问题整改不到位”问题。局党组召开专题会议,对问题产生的根源进行认真剖析。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于进一步加强干部交流工作的意见》等规定,进一步拓宽用人视野和干部交流渠道,以事择人,人岗相适,推动形成风清气正的用人政治生态。

2.关于“对上轮巡视指出的廉政风险防范措施不落实的突出问题整改不到位”问题。一是责成宁储粮公司完善修订了公商务接待、会议管理、食堂管理等16项制度,公司纪委完善了《宁储粮公司廉政风险防范规范》,从20个方面提出了59个风险点并相应列明了防范措施。二是对“青铜峡粮库2018年地方储备粮(小麦)轮换出库时宁储粮公司经营部书面批复不低于2490元/吨,但实际销售价格低于批复价格”这一问题局党组进行了详细调查,3次确定或调整销售价格,均有该库请示和公司批复,没有发现违规违纪线索。三是提高储备粮轮换经营的透明度。发挥网络平台竞争优势,进一步拓展轮换销售渠道,采取“线上线下”竞价销售方式,加强风险管控,实行“阳光操作”。四是进一步建章立制,修订《宁储粮公司储备粮轮换业务管理办法》《宁储粮公司贸易经营业务管理办法》。

总之,自治区粮食和物资储备局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,坚持把巡视整改作为一项重大政治任务,结合机构改革,在前期整改的基础上,保持恒心韧劲,以钉钉子精神抓好巡视后续整改,推动建立长效机制,不断深化和拓展巡视整改工作成果,确保高质量完成巡视整改任务。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:095—6986860,邮政地址:银川市金凤区上海西路101号自治区粮食和物资储备局机关纪委,750011。

                  

 

中共宁夏回族自治区粮食和物资储备局党组

                                              2018年12月20日

 

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