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自治区粮食局关于报送2017年度法治政府建设工作年度报告的函

发布时间: 2018-02-27 17:04:53   来源:本站原创   浏览次数:
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自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

根据《自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室关于做好法治政府建设情况报告的通知》要求,现将我局2017年度法治政府建设工作年度报告如下:

 一、总体情况

2017年,自治区粮食局在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室的精心指导下,按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》规定,在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策、坚持严格规范公正文明执法、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设,为全面落实粮食安全省长责任制、服务粮食产业经济发展、增强国家粮食安全区域保障能力提供法治保障。

二、主要工作和成效

(一)依法履行行政职能,科学开展行政决策,深化行政审批改革,积极推进粮食流通事业发展。

1.坚持依法行政决策,确保行政决策合法合规。在法治政府建设中,我局加强行政履责,按照《自治区粮食局党组重大事项决策制度》,在行使重大决策中做到专家评审、专业机构评估、网上公示、广泛听取意见、局领导班子集体议事、局务会研究决定,强化了行政决策的可行性、合理性、可控性。2017年全区粮食安全省长责任制考核内容,结合当前粮食安全新形势、新任务,本着“简便易行、务实管用”的原则和补短板、简程序、增效能的工作思路,进一步健全和完善了考核工作程序和内容。一是指标设置更精准。结合全区实际和粮食行业“七大工程”,按照科学、合理、实用、精准的原则,在既不脱离国家考核大纲,又适当延伸考核范围的前提下,将考核指标由2016年的52项定量指标8项定性指标合并为43项定量指标。并对考核内容、重点事项、年度目标任务进行微调,提高了考核的针对性和可操作性。二是优化考核方式。将市辖区列入市级政府考核范围,避免出现因机构职能不健全考核指标无法下达的情况。三是考核主体唯一化。遵循谁牵头、谁考核、谁负责的原则,牵头部门负总责,相关部门积极配合,强化了分工协作、密切配合,避免了资料上报时的扯皮、推诿,提高了考核工作的针对性和精准性。四是考核资料简便化。各市、县精简纸质资料,按考核细则逐项制作电子文档上报考核组14个成员单位,极大地减轻了工作量。五是更加注重平时赋分。增加了平时考核、督查、日常监督检查、考核机制建立、日常信息资料报送、档案管理等内容,避免了各地过分重视分值、年终突击搞总结、日常工作不重视的现象,避免了以资料论成绩,使考核结果更客观、更公正。六是考核结果运用便利化。对水利工作的考核,直接引用“黄河杯”考核结果,节省了时间成本,突出了考核的实用性和简便易行原则。七是市、县政府建立联络员队伍。进一步解决市、县政府与各级粮考办存在的工作脱节、断档、对接不畅的问题,以便于工作衔接,及时沟通,抓好落实。

2.深化行政审批制度改革,建立健全权力清单和责任清单。根据自治区人民政府《关于公布自治区本级政府部门(单位)行政职权事项清理调整意见的决定》和《关于自治区本级政府部门(单位)权力清单和责任清单的公告》,粮食系统共有行政审批事项4项,其中自治区级执行2项,市、县级执行2项。自治区级执行的是自治区储备原粮承储企业资格认定和军粮供应点资格认证,全部进入自治区政务大厅综合窗口进行“集中、统一、公开”办理。其中自治区成品粮、食用植物油储存企业资格审核下放到市级粮食局;市县两级共同执行的是粮食收购许可资格认定;政务服务事项基本目录梳理工作全部完成。行政审批流程和办理程序公开透明,实行周末、节假日预约受理和现场核查的工作机制,压缩审批时限50%以上,方便了受理企业。宁夏粮食网对《自治区粮食局行政权力和责任清单》《自治区粮食局行政职权事项清理调整意见》及时公布,接受社会监督。按照“法定职责必须为”的要求,严格履行职权清单所列的主要职责和具体工作事项,效果良好,全年未接到基层单位和服务对象的举报或投诉。

3.全面清理规范行政审批中介服务。按照自治区党委、人民政府《关于印发深化“红顶中介”专项整治实施方案的通知》要求,我局扎实开展“红顶中介”专项整治工作,经查我局没有涉及行政审批的中介服务。同时,我局要求宁夏粮油产品质量检测中心、宁夏粮油批发交易市场、宁夏粮食行业协会3家中介服务机构制定完善中介服务规范和标准,公布中介服务事项、办事指南和服务制度,强化中介服务行业自律;在网上发布自治区粮食局深化“红顶中介”专项整治公告,接受社会监督;按照自治区行业协会商会与行政机关脱钩工作的要求,全区粮食系统于2016年底全部完成了与行政机关脱钩工作。

(二)依法开展行政执法,不断提升行政能力,积极加大市场监管。

1.扎实开展节日期间粮油及夏秋粮收购市场检查。一是重点做好了元旦、春节、古尔邦节、国庆等节日和重大活动期间粮油市场的专项检查。主要针对粮食流通市场重点环节,突出粮食加工和销售企业质量安全主体责任落实、应急成品粮油定点承储企业制度执行、“放心粮油店”规范诚信经营等方面开展检查,确保了粮油市场质量安全、价格稳定和社会和谐稳定。二是认真做好夏秋粮收购和质量安全专项检查工作。对区内从事粮食收购活动的各类涉粮企业,重点开展“五要五不准”收购守则执行情况检查,突出了政策宣传、验质检斤、粮款支付、执行《国家粮食流通统计制度》情况、“转圈粮”检查、粮食经纪人的经营行为、案件受理查办和粮食质量安全主体责任落实等内容的检查,严肃查处“打白条”“转圈粮”、压级压价或抬级抬价等违规行为,优化粮食市场环境,防止发生农民“卖粮难”,守住“种粮卖得出”的底线,切实保护好农民利益。

2.扎实开展库存专项检查工作。2017年5月,根据国家四部委统一安排,为改进和加强粮食库存检查,切实做好我区2017年检查工作,联合自治区发改委、财政厅、农发行宁夏分行对今年粮食库存检查进行安排部署,在检查方式上,从单一的“运动式”检查向重点检查、随机抽查、专项检查相结合转变。针对年度粮食库存检查工作实际,坚持高标准、严要求,创造性地开展工作,引入第三方检查机制,邀请全国库存检查人才库2名内蒙古自治区全程参与我区库存检查,实行检查对象、检查人员双随机,保证了库存检查结果的客观真实性。

3.认真做好粮食收购许可资格核查和年审工作。为进一步简政放权,激发粮食收购市场主体活力,根据国家粮食局新修订《粮食流通管理条例》和《粮食收购资格审核管理办法》,关于对“农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动,无需办理粮食收购资格”的规定,今年对全区粮食收购许可年度审核中,取消对上述三类162家粮食收购市场经营主体入市粮食收购许可,在《宁夏新消息报》上进行了公示,进一步放活粮食收购市场。

4.推进粮食行业双随机抽查企业和检查人员名录库建设。按照《自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《自治区粮食局关于印发推广随机抽查工作实施方案的通知》要求,建立了全区统一和市、县两级的粮食经营者名录库及粮食执法检查人员名录库,还专门引入全国粮食库存检查人才库“外省专家”参与检查,采集粮食经营者和执法检查人员相关信息。并在库存检查中,实现通过抽签摇号等方式,从入围名录库中随机选取被检查对象、随机选派检查人员,做到“双随机”抽查全程留痕,实现责任可追究。

5.加强先照后证改革后粮食收购许可事项事中事后监管。根据《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区贯彻国务院“先照后证”改革后加强事中事后监管意见实施方案的通知》,我局印发《自治区粮食局关于加强“先照后证”改革后粮食收购许可事项事中事后监管的通知》,指导市、县(区)粮食行政管理部门从严格依法规范审批行为、履行市场监管职责、建立信息公示机制、建立信息互联共享机制、建立防范化解风险机制、建立“双随机”抽查机制、建立健全联合惩戒机制、引导市场主体自治、推进行业自律等方面,进一步探索创新监管方式,加强我区“先照后证”改革后粮食收购许可事项事中事后监管工作,积极构建权责明确、运行高效的事中事后监管工作新机制,在粮食库存检查、粮食统计执法专项检查、粮食安全隐患“大快严”集中行动等检查中,大力开展“双随机一公开”,不断创新“智能”监管方式,加强粮食行业监管。

6.完善联合执法工作体系。结合宁夏粮食监管工作,积极探索跨部门跨行业联合随机抽查,推进粮食综合执法、分类监管与服务。6月份我局召集内蒙古自治区、乌海市、阿拉善盟、阿拉善左旗,银川市、石嘴山市粮食局等有关单位,在银川召开了宁蒙联合粮食执法联席工作会议,共同议定了相关事项,确立了联席会议召集机制,建立了联络员制度,并开通了“宁蒙联合粮食执法工作微信群、QQ群”等工作交流平台。目前,正在草拟我区粮食行业诚信评价及分类监管的实施意见,指导全区各级粮食部门开展跨部门跨区域跨行业联合随机抽查,推进粮食综合执法、分类监管与服务。

7.推进全区粮食企业经营活动守法诚信评价及分类监管工作。按照国家粮食局、自治区社会诚信和信用体系建设的重大决策部署,为加快推进我区粮食行政管理部门国家企业信息公示系统的上线运行,构建以信用监管为核心的新型监督模式,5月初我局对全区20余名国家企业信用信息公示系统应用人员进行了培训。6月下旬自治区粮食局对该系统进行了专项督查。按照“谁审核、谁推送”的原则,督导各市、县(区)粮食行政管理部门结合粮食收购许可年审,及时将年审结果信息推送至国家企业信用信息公示系统。同时要求各市、县粮食局通过该系统与工商部门对接和收购许可任务认领,做好证照制度改革后粮食收购资格审批结果在规定时限内,推送至相关政务平台进行公开公布。

8.加强机关干部培训,提升依法行政素质能力。我局将依法行政,提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手,将法治培训学习、提升能力纳入全年工作计划,8月中旬,我局结合工作实际。对全区56名粮食监督检查执法工作人员,进行了粮食流通监督检查行政执法培训,培训以依法管粮、依法治粮为主题,通过“以案释法”,增强粮食流通监督检查人员的法治意识,提升粮食流通监督检查能力和依法监管水平。对未取得监督检查证人员经考试合格颁发国家粮食局统一监制的粮食监督检查证,并录入《自治区粮食局粮食行政执法检查人员名录库》,通过宁夏粮食局网站“双随机一公开”专栏向社会公示公开。在日常的粮食执法检查中,做到了未纳入行政执法检查人员名录库的人员不得参与执法抽查活动。进一步提高依法管粮水平,提升全区粮食流通监督检查行政执法人员的业务素质和执法能力。

(三)重视粮食地方立法工作,规范性文件符合法律法规规章。

1.严格规范性文件指定程序。根据《自治区行政规范性文件制定和备案办法》要求,对局发规范性文件起草、审查、公布、报备、解释、清理等作出明确规定,确定“两审三统一一打包”(即规范性文件起草处室单位自审、办公室复审,规范性文件统一登记、统一编号、统一公开,建立规范性文件数据包)制度,变事后审查为事前咨询服务,从源头确保规范性文件制定合法有效。

2.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件,办公室通过对各处室起草的规范性文件进行合法性审查,确保出台的规范性文件合法合规。今年我局按照“谁起草、谁清理”的原则,清理各类行政规范性文件27件,其中保留22件,拟修改2件,废止3件,并将清理结果及时向社会公布。严格要求文件的收、发文登记制度,保证文件的及时性、准确性、安全性和保密性。

3.规范性文件符合法律法规规章。我局制定规范性文件严格遵照法定权限,不违反法律法规规章和上级行政机关规范性文件的规定,不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法增设公民、法人或者其他组织的义务,遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序,严格执行规范性文件有件必备的规定。

(四)依法强化行政监督,加强行政组织保障,积极推进法治工作建设。

我局及时接受人大、政协机关、司法机关、社会媒体等监督,依法正确行使机关职权,积极畅通民主监督渠道,认真办理了自治区第十一届人大七次会议第62号建议和自治区政协十届五次会议第188号提案工作。成立了自治区粮食局法治政府建设领导小组,局长、党组书记马文娟为组长,分管领导为副组长,将依法行政、建设法治部门内容纳入年度机关效能目标考核内容,明确行政执法工作出现重大问题的,不能评为优秀单位。制定《自治区粮食局开展建设法治政府示范创建活动实施方案》和《普法工作要点》,建设法治政府、推进依法行政工作有规划、年度有计划,每项工作有方案,各项目标任务分解到相关部门,责任落实到位。积极将推进法治工作经费列入年度财政预算,全力做好依法行政保障。加强粮食执法工作建设,制作粮食宣传片,通过报纸、电视、网站、微信等多种宣传渠道,大力开展宣传报道,有效地普及宣传国家政策法规和爱粮节粮知识,营造了良好的宣传舆论氛围,取得了较好成效。

三、存在问题及改进措施

2017年,我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与自治区党委、政府的要求还有一定差距了,主要表现在:一是受市、县粮食局编制影响,行政执法人员少,在一定程度上影响了行政执法工作;二是行政执法能力还有待进一步提高;三是行政执法创新方式不够。

2018年,我局将以认真贯彻党的十九大会议精神和自治区党代会精神为统领,按照“法治政府建设纲要2016-2020年”要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进粮食事业更好更快发展。一是加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。二是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证等工作;三是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;四是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政,加强粮食市场管理。五是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

 

 

 

                        宁夏回族自治区粮食局

                          2017年2月23日

 

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