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自治区粮食局关于报送2017年上半年度法治政府建设工作的函

发布时间: 2017-08-15 10:26:39   来源:办公室   浏览次数:
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自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

根据自治区《依法治区领导小组法治政府建设办公室关于建立法治政府建设联络员和信息报送制度的通知》(宁法府办〔2017〕5号)的要求,现将我局法治政府建设工作情况函告如下:

一、推进法治政府建设工作情况

(一)深化行政审批制度改革,建立健全权力清单和责任清单。

1. 行政审批程序规范透明,行政审批事项实行标准化、制度化,审批效率不断提高。粮食系统共有行政审批事项4项,其中自治区级执行1项,设区的市执行2项,县级执行1项。自治区级执行的是自治区储备原粮承储企业资格认定和军粮供应点资格认证,全部进入自治区政务大厅综合窗口进行“集中、统一、公开”办理。其中自治区成品粮、食用植物油储存企业资格审核下放设区的市粮食局负责审核认定。市县两级共同执行的是粮食收购许可资格认定。行政审批流程和办理程序公开透明,实行周末、节假日预约受理和现场核查的工作机制,压缩审批时限50%以上,方便了受理企业。

2. 建立健全权力清单和责任清单制度,向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式和责任追究等事项,接受社会监督,做到法定职权必须为、法无授权不可为。及时公布了《自治区粮食局行政权力和责任清单》《自治区粮食局行政职权事项清理调整意见》。

    (二)积极开展粮食流通监督检查,维护粮食流通市场秩序。

    1. 高标准完成粮食库存检查,坚决守住监管底线。今年5月,根据国家四部委统一安排,为改进和加强粮食库存检查,切实做好我区2017年检查工作,联合自治区发改委、财政厅、农发行宁夏分行对今年粮食库存检查进行安排部署,在检查方式上,从单一的“运动式”检查向重点检查、随机抽查、专项检查相结合转变。针对年度粮食库存检查工作实际,坚持高标准、严要求,创造性地开展工作,引入第三方检查机制,邀请内蒙古自治区全国库存检查人才库2名专家全程参与我区库存检查,实行检查对象、检查人员双随机,保证了库存检查结果的客观真实性。

    2. 做好节日期间及夏粮收购市场专项检查,切实保护种粮农民和消费者权益。一是做好元旦、春节、五一等节日期间粮油市场的专项检查,确保了粮油市场质量安全、价格稳定。二是抓好夏粮收购专项检查。结合我区夏粮收购量少,大部分都是从外省调入,坚持边收购边检查,确保粮食质量关,严肃查处“打白条”“转圈粮”、压级压价或抬级抬价等违规行为,切实强化了收购市场监管,规范了收购秩序,保护了种粮农民利益。

3. 规范性文件符合法律法规规章。我局制定规范性文件严格遵照法定权限,不违反法律法规规章和上级行政机关规范性文件的规定,不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法增设公民、法人或者其他组织的义务,遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序,严格执行规范性文件有件必备的规定。

4. 政务服务便民高效。我局政府信息公开渠道落实到位,采取门户网站、信息公开栏、政务微信平台、政风行风在线访谈等方式及时公布政府信息。2016年我局对政府信息公开指南进行了更新,政府信息依法及时主动公开,保障了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。截至2017年6月底,我局没有收到依申请公开政府信息事项。

5. 我局严格按照政府采购规定,各项建设工程纳入统一公共资源交易平台进行招投标,对粮食大厦空调锅炉更换等项目均公开进行招标,公共资源交易行为合法、公开、公平、公正。

(三)坚持依法行政决策,确保行政决策合法合规。

坚持民主集中制原则,不搞家长制和“一言堂”,凡是涉及体制改革政策措施、项目建设、资金分配、人事任免和规范性文件出台等重大问题,均通过会议集体研究决定。

1. 制定《自治区粮食局党组重大事项决策制度》。发挥党组领导核心作用,深入贯彻法治思维精神,坚持“民主集中制”,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本要求,制定了《自治区粮食局党组重大事项决策制度》,进一步规范对重大事项和问题的决策行为,确保科学决策、民主决策、依法决策落实到位。

2. 制定《自治区粮食局工作规则》。对本部门作出的重大行政决策、决定程序规定了具体操作程序,并明确涉及粮食流通体制改革、粮食宏观调控、监督检查等重大政策措施,建设项目、资金分配、行政许可和人事任免等重要事项,由局党组会议或者局务会议集体讨论决定。

(四)落实行政执法责任制,加大执法力度。

1. 严格落实行政执法责任制。全区各级粮食行政执法机关执法责任和责任追究机制依法建立,行政执法公示、行政执法评议考核制度完善、落实到位。一是修订了《自治区粮食局行政执法责任制》,按照行政执法职权分类、部门责任、岗位职责、办理流程进行了细化,并对落实行政执法责任制提出了明确要求。二是为了切实加强对行政管理人员的管理与监督,制订了《自治区粮食局行政责任追究办法》,明确了行政责任追究范围、内容和追究方式,保证了机关行政管理人员依法依规履行职责。

2. 建立行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法案卷评查制度。我局每年在粮食库存检查、夏秋粮收购、应急成品粮和节日市场供应等粮食流通专项检查中,与有关部门组成联合检查组,对市、县(区)粮食监督检查进行重点抽查,组织开展案卷评查工作,行政执法监督进一步强化,规范了行政执法行为程序。

3. 加大涉粮案件查处力度,确保粮食行政执法保障有力。一是加大粮食行政执法力度,进一步规范执法行为。各级粮食行政管理部门上半年累计开展粮食监督检查260次,全区未发生重点涉粮案件,也未收到因粮食执法不到位、不作为和乱作为的情况举报。二是做好粮食收购许可年审、核查工作,确保市场收购主体的合法性。

4. 行政执法调查取证、告知、听证、回避、送达等制度健全。行政许可、行政处罚、行政检查等重点执法程序完善、行为规范,操作流程具体明确。一是通过开展“法律六进”活动,按照“谁执法、谁普法”的要求,宣传涉粮法律法规,引导和教育粮食经营者依法守法经营。二是积极转变行政执法方式,把行政执法工作融入到企业服务之中,组织行政执法人员深入企业、乡村集镇开展普法宣传教育和说理式执法,帮助企业建立健全粮食收购台账,指导企业做好粮食统计数据报送工作。三是对轻微违法违规问题,采取责令警告、限期整改等柔性执法方式督促企业合法合规经营。

5. 建立粮食流通监督检查工作日志制度。建立行政执法全过程记录制度和行政处罚信息公示制度,每年在宁夏日报公布粮食收购资格年审情况,并不断完善监督检查信息报送制度,对门户网站进行扩容改版,逐步实现行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享。

(五)落实行政复议制度,做好社会矛盾纠纷防范和化解。

1. 行政复议制度全面落实。建立行政复议制度,行政复议申请渠道畅通。制定《宁夏粮食行政复议实施办法》,规范行政复议工作流程,在实施重大行政处罚过程中告知行政管理相对人法律救济途径,确保相对人的合法权益。行政复议机构健全,局办公室承担本局行政复议工作,办理行政复议案件的工作人员均参加自治区法制办专门培训和考试。近年来,我局没有收到行政管理相对人和有关部门移送的行政复议申请。

2. 信访事项依法及时办结。修订了《自治区粮食局信访工作制度》,对属于本机关法定职权范围内的信访事项依法受理,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延。对不属于本机关职权范围的信访事项,及时转送有权处理的行政机关处理。对依法应当通过诉讼、行政复议等途径解决的信访事项,引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

(六)落实行政监督,认真做好人大和政协提案办理工作。

1. 接受各级监督,认真办理人大和政协委员提案工作。按照《自治区政府办公厅关于认真做好自治区十一届人大七次会议代表建议和自治区政协十届五次会议提案办理工作的通知》(宁政办发〔2017〕45号)要求,我局高度重视,局党组书记、局长马文娟同志亲自签批提出办理要求,由分管副局长赵银祥同志负责,办公室牵头,监督检查处和流通与科技发展处配合做好提案办理,此项工作正在办理。

2. 接受社会监督。建立公众举报投诉和保障新闻舆论监督制度,投诉电话、通讯地址及电子邮箱等向社会公布,畅通举报投诉渠道;建立公民网上互动和快速反应机制。对人民群众和新闻媒体反映、举报的问题,认真调查核实,依法、及时处理。我局举报电话:0951-6986861。每年开展的库存检查复查、粮食流通监督专项检查中,我局在被检企业张贴进驻检查公告,明确检查内容、检查时间和投诉举报电话,便于被检企业监督。

3. 依法实施行政层级监督。我局内部层级监督机制健全,监督主体、内容、方式及程序规范,上级行政机关对下级行政机关经常性监督落实到位。一是办公室通过对各处室起草的规范性文件进行合法性审查,确保出台的规范性文件合法合规。二是通过开展案卷评查、专项检查和抽查,对各市县粮食局行政执法工作进行监督检查,确保行政执法履职不缺位、不越位。三是每年半年和年终由局领导带领有关处室工作人员对粮食局重点工作责任分解和效能目标考核内容开展专项督查,重点督查依法行政、普法保密工作要点落实、重点工作完成情况等,确保我局各项工作任务全面完成。

二、存在的问题

一是市县粮食行政执法机构不健全,特别是县区粮食局都与发改局合并,粮食行政执法人员较少,开展行政执法工作经费无法得到保障。

二是全区粮食行政执法人员素质参差不齐,特别是市、县(区)执法人员的执法水平和执法技巧与工商、质检、卫生等部门有差距。

三、二点建议

    (一)加强行政执法人员的培训力度,切实提高执法人员的综合素质。以弘扬法治精神为重点,提高执法能力为核心,采取以案释法、旁听庭审等方式,创新培训载体,提高培训的针对性和实效性。

(二)严格落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制,坚持普法和依法治理同步推进。认真谋划“七五”普法规划的制定工作,以高水平、具有针对性和可操作性的规划来引领和保障法治政府建设。

                           

 

 

 

宁夏回族自治区粮食局

                               2017年7月10日

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