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自治区粮食局 自治区财政厅关于印发 《宁夏回族自治区粮食产后服务中心建设项目管理暂行办法》的通知

发布时间: 2018-01-31 16:14:15   来源:本站原创   浏览次数:
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宁粮展〔2018〕21号

各市、县(区)粮食局、财政局:

为规范和加强粮食产后服务中心建设项目管理,现将《宁夏回族自治区粮食产后服务中心建设项目管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

                

 

 

宁夏回族自治区粮食局        宁夏回族自治区财政厅

                              2018年1月 30 日

宁夏回族自治区粮食产后服务中心建设项目管理暂行办法

第一章   总  则

第一条 为加强粮食产后服务中心建设项目管理,规范项目建设行为,根据《国家粮食局财政部关于印发优质粮食工程实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)、《自治区人民政府办公厅转发自治区粮食局财政厅关于大力实施优质粮食工程意见的通知》(宁政办发〔2017〕191号),结合我区实际,制定本暂行办法。

第二条  本办法所称粮食产后服务中心建设项目是指为调动和保护农民种粮的积极性,解决市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理、烘干等一系列难题,通过整合粮食流通领域的现有资源,建立的专业化、经营性具有独立法人资格的新型社会化粮食产后服务机构,为农户提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务的项目。

第三条  粮食产后服务中心建设项目在财政部确定的产粮大县范围内实施。实施期限2017-2019年。

第四条  粮食产后服务中心建设项目管理按照自治区级粮食、财政部门统一规划、组织,设区的市级粮食、财政部门指导和监督,县级政府具体组织实施的方式进行。

第二章  项目内容

第五条  粮食产后服务中心建设项目内容包括:

(一)产后干燥清理设备。改造提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测、自动控制等功能;建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器,配置旋转式干燥机,配置粮食清理、色选、玉米脱粒机等。

(二)物流仓储设施。配置接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等,建设与烘干机配套必要的罩棚、晒场、地坪等配套设施,维修改造必要的仓储设施。

(三)粮食质量常规检测仪器设备,以及与自治区和国家粮食电子交易平台连接的网上交易终端等设备。

项目具体建设应参考《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》的要求。

第六条 建设粮食产后服务中心主要以盘活现有仓储设施等资源为重点,在保证必要的服务功能前提下,结合实际需要,选择确定建设内容,改造、提升功能,发挥技术、人才等优势。一般不得新建仓容,基建部分以维修改造为主,已纳入“粮安工程”危仓老库维修改造的仓房不纳入粮食产后服务中心建设范围。鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。

第七条  粮食产后服务中心的布局应结合不同品种、不同主体的实际情况,根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径,合理确定其建设规模、数量,按需配置设施设备。每个粮食产后服务中心年服务能力不低于1万吨。重点向粮食产量大和商品率高、产后服务能力缺口大、粮食收储市场化程度高的县乡倾斜;同时,结合国家扶贫开发工作,向产粮大县中的贫困县乡倾斜,促进贫困农户减损增收脱贫。实施农户科学储粮,继续抓好“大农户”科学储粮仓建设。

第八条 坚持为种粮农民提供服务,建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。

 第九条  粮食产后服务中心基本功能。粮食产后服务中心应具备“代清理、代干燥、代储存”基本服务功能,有条件的为农民提供代加工、代销售服务和“粮食银行”服务。

(一)清理干燥。依托清理、干燥设备,为农民提供粮食清理干燥服务,提高粮食质量,促进农民增收,减少产后损失。

(二)科学储粮。依托仓储设施,为农户提供储粮服务,具备条件的可按农户需求开展分等定级、分仓储存服务。

(三)运输销售。利用运输设施,为农户提供运粮服务;利用连接市场的优势,为农户提供市场信息,开辟市场渠道,开展售粮服务;与自治区和国家粮食电子交易平台连接,为农户直接开展网络售粮,减少流通环节,降低交易成本。

(四)加工兑换。依托加工设施,为农户开展代加工和兑换服务,延长产业链,提高附加值,促进增收。

(五)粮食银行。为农户提供市场信息、交易、融资、担保及种子、化肥等服务,发展粮食订单业务。

(六)宣传引导。向农民宣传国家粮食收储和优质优价等政策,推广适用技术,指导农民科学储粮以及对粮食分档升值,引导农民调整生产结构,实现规模化、集约化生产等。

第三章  建设主体

第十条  粮食产后服务中心以农民合作社、粮油加工企业、国有粮食收储企业为主。原则上一个县应有2家以上的建设主体,以利于市场竞争、防止垄断。   

第十一条  粮食产后服务中心建设主体应符合以下标准:

(一)农民合作社。成员在100户以上,土地流转规模1000亩以上,粮食产量500吨以上。具备符合产后服务中心年服务能力的仓容要求(可采取租赁、合作等方式获得)。制度健全、管理规范、带动能力强,聘请专业的管理人员,具有一定的管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。

(二)国有粮食企业。以粮食购销企业和储备企业为主,应具备与产后服务中心年服务能力相匹配的仓容,有完善的管理体制和经营机制。

(三)粮油加工企业。年加工能力达到5万吨以上,具备符合产后服务中心年服务能力的仓容要求,具有一定数量的粮油订单面积,并且订单履约率达到30%以上,有实力的粮油加工龙头企业。

第十二条 粮食产后服务中心建设应依法依规用地。兴建各类设施原则上不使用新增建设用地,尽可能使用存量建设用地,鼓励充分利用现有粮库空余用地;确需新增建设用地的,应依法依规办理建设用地审批手续。对于农民合作社等从事规模化粮食生产过程中所必需的晾晒场、粮食烘干设施、粮食临时存放场所等用地,按《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定执行。

第四章   申报与实施

第十三条  各县(市)要提前公开粮食产后服务中心建设项目的内容、规模、支持政策、服务要求等。按逐级申报审核的方式,县级粮食、财政部门对建设主体自愿申报的粮食产后服务中心建设项目进行综合审核,通过竞争性评审的方式,好中选优,初步确定建设主体及建设内容、规模等,报经设区的市级粮食、财政部门审核后报自治区粮食、财政部门审批。项目投资评审由自治区粮食部门统一组织实施。中央和自治区属企业按在地原则,直接向县级粮食行政管理部门申报。

第十四条  项目单位应严格按照报备的实施方案、《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》和本细则要求进行建设,不得随意调整建设内容、降低质量标准,不得改变项目用途。列入年度建设计划的县(市)和项目要在12个月内完成建设任务。

第十五条 粮食产后服务中心建设项目要应履行项目规划设计、项目审核、招标投标、工程监理、竣工验收和财务决算审计等制度。

第十六条  各项目单位应加强项目建成后设施、设备管理、使用和维护,保持项目持续顺利运行和发挥作用。项目建设范围内的基础设施设备,不得随意拆除、变卖或转让,确需拆除、变卖或转让的,需报经县级粮食、财政部门同意后实施。

第十七条  自治区粮食部门和项目县(市)可分别选派粮食行业科技特派员,专项开展粮食产后干燥、储藏、加工减损、农户储粮等技术服务和推广,提高新型农业经营主体和农户粮食收储技术水平。

第十八条 县(市)粮食部门应对产后服务中心进行登记编号,建立档案。

 第五章   资金来源及管理

第十九条  粮食产后服务中心建设以企业投资为主,按照各级财政补助30%(自治区与县(市)分担比例按产粮大县资金额度确定),建设主体投资70%比例安排。财政根据不同建设主体,按照项目实际投资额的比例予以补助,最高补助不超过100万元。已经享受中央和地方财政“危仓老库”维修改造、产业化发展及其他项目补助的设施设备,不列入补助范围。“大农户”科学储粮仓资金继续按照自治区财政补助50%,农户自筹50%安排。

第二十条 项目按照先建设实施后安排补助的办法,对已竣工验收项目,按投资评审结果予以补助。产后服务中心建设项目的基础设施建设、维修改造及设备采购、提升功能投资认定时间为2017年4月20日以后。

第二十一条   项目建设资金实行专账管理,按财政国库管理制度有关规定执行。各单位应严格按照财政资金管理的有关规定使用项目资金,确保专款专用,不得截留、挤占、挪用。对违法违规行为将按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理处罚。

第六章   监督检查

第二十二条  各级粮食、财政部门应在保证粮食产后服务中心必要的服务功能前提下,参照《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》,根据实际情况,严格审核建设主体的建设方案,保障建设范围、内容、规模符合规定、真实有效。

第二十三条  项目建设工作全程公开,简化程序,支持政策、主体选择、资金补贴、项目验收等要向社会公开透明,相关情况及时向社会公布、公示,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。

第二十四条  各县(市)应加强对建设项目全程监督检查,建设前、建设中、建设后3次记录和拍照存档,作为验收的重要依据。要及时向自治区和设区的市级粮食、财政部门报告项目进展情况。

第二十五条  设区的市级粮食、财政部门应加强对县(市)建设项目的监督检查,确保项目质量和进度。自治区粮食、财政部门对各地项目建设情况进行指导和监督。

 第七章  验收和评估

第二十六条  验收的基本条件为:各项目建设主体按照备案的建设规模和内容,全部设施设备建设、采购及安装调试完成,空载联动试车验收合格;质量控制资料齐全完整,并已分类整理完毕;计量设备取得合格证明;基础设施竣工财务决算报告完成审核并形成评审报告;施工单位提交竣工验收报告;完成中心标识悬挂、制度上墙和设施设备统一编号(编号规则按照《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》有关要求执行),以及中心内外环境卫生美化整治等工作;项目专账建立规范,决算、合同、发票等资料齐全,相关资料统一归类装订存档备查。

第二十七条  项目验收技术参照《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》执行,并按以下程序和要求办理:项目竣工,并达到项目验收的基本条件后,建设主体向县(市)粮食部门提出验收申请。县(市)粮食和财政部门组成验收组,对项目建设完成情况、建设质量、人员培训、操作规程及安全作业等内容进行验收。验收结果经设区的市级粮食、财政部门审核后,报自治区粮食、财政部门备案。对于竣工验收不合格的项目,应责成建设主体在30日内完成整改,并重新组织验收,若仍不合格,收回财政补助资金,实施主体在以后同类项目申报中不再予以安排。自治区粮食、财政部门对各地验收和使用情况进行抽验。

第二十八条   项目全部验收完成后,县级粮食、财政部门要对项目实施成效开展总结和绩效评价,并于次年4月份上报绩效评价报告。评估、评价内容包括:本县(市)粮食产后清理、干燥、收储、销售等能力和专业化水平;粮食产后节粮减损、农民增收等方面取得的成效;促进粮食提质进档、实行优质优价等情况。

第八章   附  则

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第三十条  本办法由自治区粮食局、财政厅负责解释。

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